Prva ovogodišnja sjednica rovinjskog Gradskog vijeća, koja će se održati u četvrtak, 29. siječnja, bit će jedna od krucijalnih za prostorno planski razvoj Rovinja, jer će se pred vijećnicima naći oporbeni prijedlog za stavljanje van snage Odluke o izradi Urbanističkog plana uređenja Laste, koji se odnosi na jedno od prostorno osjetljivijih područja grada.

Naime, UPU Laste predviđa gradnju prema restriktivnijim i okolišno odgovornijim pravilima, dok bi stavljanje tog UPU-a van snage značilo gradnju prema zastarjelom planskom okviru koji dopušta znatno intenzivniju izgradnju.

(Snimila Nina Orlović Radić)

Raspravu dodatno komplicira i stupanje na snagu novog Zakona o prostornom uređenju, koji od 1. siječnja mijenja odnose između jedinica lokalne samouprave, investitora i države. Jedna od ključnih zakonskih novosti odnosi se na situacije u kojima urbanistički plan uređenja (UPU), čije je donošenje propisano važećim prostornim planom, nije donesen u zakonom predviđenom roku. U takvim slučajevima, ako UPU ne bude donesen u roku od tri godine, investitori pod određenim uvjetima mogu ishodovati lokacijske i građevinske dozvole izravno od nadležnog Ministarstva, a ne više od Grada.

Upravo tu leži jedan od ključnih rizika eventualnog stavljanja izvan snage odluke o izradi UPU-a Laste 29. siječnja. Bez važećeg UPU-a, zahvati u prostoru na području Lasta provodili bi se temeljem Generalnog urbanističkog plana (GUP-a), uz znatno manju razinu prostorne razrade i preciznih uvjeta gradnje. Time bi se odlučivanje o razvoju jednog od osjetljivijih gradskih područja u velikoj mjeri izmjestilo izvan okvira lokalne samouprave.

(Grad Rovinj)

Dodatnu dimenziju cijeloj situaciji daje činjenica da je za područje Laste već zaključen ugovor o financiranju uređenja građevinskog zemljišta radi izrade UPU-a.
Ugovor je sklopljen na temelju važeće odluke Gradskog vijeća, a njegovo eventualno dovođenje u pitanje moglo bi otvoriti i niz pravnih posljedica, uključujući mogućnost sudskih sporova i financijskih potraživanja prema Gradu.

Pravni stručnjaci pritom upozoravaju da UPU, za razliku od gradnje temeljem GUP-a, omogućuje detaljno definiranje prostornih cjelina, namjene građevnih čestica, javnih površina i infrastrukturnih rješenja, čime se razvoj prostora stavlja u jasniji, predvidljiviji i kontroliraniji okvir.

U dijelu javnosti pritom se posljednjih mjeseci stvorio dojam da bi poništenjem UPU-a područje Lasta ostalo sačuvano od gradnje i zadržalo pretežno zeleni karakter.
Takva interpretacija ne odgovara važećem planskom i pravnom okviru. Područje Lasta već se desetljećima nalazi unutar građevinskog područja, i to velikim dijelom u privatnom vlasništvu. To znači da se gradnja ukidanjem UPU-a ne zaustavlja, već se nastavlja prema važećem GUP-u.

Razlika između ta dva scenarija - gradnji prema UPU-u ili GUP-u - nije zanemariva.

UPU Laste predviđa znatno restriktivnije uvjete gradnje: manji broj objekata, nižu gustoću izgrađenosti i više zelenih površina. Predviđena je izgradnja 26 objekata, dok GUP dopušta izgradnju čak 39, uz veće gabarite i slabiju prostornu kontrolu.

UPU pritom izričito isključuje gradnju uz kanal i u neposrednoj blizini crkvice, što GUP ne čini. Drugim riječima, UPU ne odlučuje hoće li se graditi, već kako i u kojoj mjeri.

(Grad Rovinj)

Njegovo ukidanje ne znači očuvanje prostora, već povratak na planski dokument izrađen još 1990-ih, u bitno drugačijim društvenim, infrastrukturnim i okolišnim okolnostima, s osjetno slabijim standardima zaštite prostora.

Dodatni problem, na koji upozoravaju i pravni stručnjaci, leži u prijelaznom razdoblju koje bi nastupilo u slučaju ukidanja UPU-a. Kao alternativu, predlagatelji - oporbeni vijećnici - spominju izmjene GUP-a, no takvi postupci u pravilu traju godinama. U tom vremenu gradnja bi se odvijala prema postojećem GUP-u, uz minimalne mogućnosti intervencije lokalne samouprave.

(Snimila Nina Orlović Radić)

Na to su tijekom javnog savjetovanja upozorili i pojedini vlasnici zemljišta, među kojima i najveći pojedinačni privatni vlasnik na tom području, rovinjski pijanist, skladatelj i profesor Massimo Brajković, koji je i naručitelj dokumenta "Program za izraadu urbanističkog plana uređenja Laste u Rovinju-Rovigno", koji tvrdi da se iza prijedloga zaustavljanja UPU-a Laste krije politički populizam na štetu građana i dugoročnog interesa grada.

Kao dugogodišnji stanovnik i nasljedni vlasnik zemljišta na Lastama, Brajković je istaknuo da se radi o prostoru koji je više od 30 godina u građevinskoj zoni, ali bez stvarne mogućnosti realizacije prava gradnje.

- Postupak izrade UPU-a je u poodmakloj fazi, i vlasnici su već snosili financijske obveze, te bi poništavanje plana u završnici postupka narušilo načela pravne sigurnosti i legitimnih očekivanja, ističe Brajković.

- Posebno naglašavam da sam Gradu Rovinju donirao sredstva potrebna za izradu plana, čije se donošenje sada, upravo u završnoj fazi postupka, nastoji spriječiti. Takvo postupanje smatram protivnim načelu pravne sigurnosti i zaštite legitimnih očekivanja stranaka, utemeljenih na dugotrajnom planskom statusu zemljišta i aktivnom sudjelovanju u postupku izrade plana, kaže Brajković.

Povezane vijesti

• Novo lice Rovinja: Zona "Laste" pretvara se u moderno stambeno naselje
• Građani Rovinja protiv plana "Laste": "Grad pretvarate u naselje duhova!"