Nakon što je predsjednik Republike Zoran Milanović ovaj tjedan potegnuo pitanje neustavnosti Pomorskog zakonika vezano za ulazak stranih vojnih brodova u hrvatske teritorijalne vode, ova bi tema uskoro mogla biti na dnevnom redu saborskog Odbora za obranu.

Američki razarač USS "Oscar Austin" (Snimio Grgo Jelavić / Pixsell)

Pitanje ustavnosti

– Nove geopolitičke i sigurnosne okolnosti, ali i neusklađena vanjska politika, očito zahtijevaju preispitivanje zakonskih rješenja koja su na snazi više od 20 godina. U ovom trenutku rano je reći koju ćemo poslovničku formu iskoristiti za preispitivanje te odredbe Pomorskog zakonika, ali ta tema će svakako biti raspravljena na našem Odboru u dogledno vrijeme, bilo kao zasebna točka, bilo u sklopu redovnog godišnjeg izvješća koje podnosi Vlada. Također, postoji mogućnost i da ovlašteni predlagatelji pokrenu i ocjenu ustavnosti te odredbe. Kako bi se nekad znalo reći – ako ne može drugačije, onda po Ustavu, izjavio je za naš list predsjednik saborskog Odbora za obranu Arsen Bauk (SDP).

Ustavni stručnjak Mato Palić smatra da Pomorski zakonik nije neustavan kada daje samo Vladi ovlasti da dopusti ulazak stranog ratnog broda u teritorijalne vode.

Mato palić (Snimio Patrik Macek/Pixsell)

– Za ulazak američkog ratnog broda u dubrovačku luku nije bila potrebna odluka Hrvatskog sabora koju bi on donio na prijedlog Vlade RH i uz suglasnost predsjednika Republike Hrvatske. Odredba iz članka 7. stavak 3. Ustava Republike Hrvatske se odnosi isključivo na situacije u kojima oružane snage država saveznica prelaze granicu i ulaze ili djeluju unutar njezinih granica radi vojnih misija i vojnog djelovanja. Navedeno jasno proizlazi iz obrazloženja Prijedloga promjene Ustava Republike Hrvatske iz 2010. godine, kada je i definiran sadržaj članka 7. koji je i danas na snazi. U konkretnoj situaciji razlozi za uplovljavanje su logistički i zato nije potrebna odluka Hrvatskog sabora, rekao je Palić. Dodao je da "strani ratni brod temeljem odredbe iz članka 10. Pomorskog zakonika može uploviti u unutarnje morske vode uz odobrenje Ministarstva obrane".

– Predsjednik Republike Hrvatske je ovlašten podnijeti zahtjev za ocjenu ustavnosti Ustavnom sudu Republike Hrvatske ukoliko smatra da je navedena odredba Pomorskog zakonika protivna Ustavu RH, zaključio je Palić.

Ustavna "rupetina"

Milanović je u ponedjeljak naglasio da "Hrvatska već preko 20 godina ima Pomorski zakonik koji je jedan potpuno sporedan akt koji uopće ne bi trebao regulirati ulazak stranih vojnih brodova".

– Iznad tog zakona je Ustav. Zakon je ništa u odnosu na Ustav, posebno ako je razilaženja toliko da je to očigledno. U Ustavu jasno stoji da svaki ulazak strane vojske, i to savezničke, podliježe ratifikaciji, odnosno odobrenju Hrvatskog sabora, uz prethodnu suglasnost predsjednika. Tek na prijedlog Vlade. Dakle, sva tri najviša tijela su uvezana. I intencija je zajednička odgovornost. I onda 2004. dolazi zakon prema kojem to odlučuje samo Vlada. Na to nitko nije reagirao ovih 20 godina. I to je sada stvarnost, rekao je Milanović. Dodao je da bi se "Sabor kao vrhovno predstavničko tijelo svih hrvatskih građana itekako trebao zainteresirati za svoju nadležnost."

– To je nadležnost Sabora, a ne Vlade. Sabora. Ulazi nam 100, 200, par tisuća vojnika u hrvatsku luku, u unutarnje more. Pitam, koja je razlika između toga i stanja i situacije iz članka 7. hrvatskog Ustava koji kaže da ulazak strane vojske u Hrvatsku, savezničke, ovo drugo nije ni planirano, mora proći odobrenje Hrvatskog sabora. Dakle, ako ulaze preko Bregane mora, ako ulaze kroz splitska vrata ne mora. Super fora. Dakle, imamo rupetinu u Ustavu. I ovo je potpuno neustavan zakon, rekao je Milanović.

Ustav u svom članku 7. stavku 3. određuje da "oružane snage država saveznica mogu prijeći granicu i ući u Republiku Hrvatsku ili djelovati unutar njezinih granica u skladu sa sklopljenim međunarodnim ugovorima, na temelju odluke Hrvatskoga sabora, koju predlaže Vlada Republike Hrvatske uz prethodnu suglasnost predsjednika Republike Hrvatske".

Strani ratni brodovi u jadranskim lukama

Samo u zadnjih pet godina bilo je jako puno ulazaka stranih ratnih brodova koje je odobravala samo Vlada. Tako se 2022. u veljači američki nosač zrakoplova "USS Harry S. Truman" (CVN-75) usidrio ispred Splita, a mjesec dana kasnije francuski nosač zrakoplova "Charles de Gaulle" bio je u Jadranu radi vježbe s HRZ-om. U studenom te godine britanski nosač zrakoplova HMS "Queen Elizabeth" boravio je u južnom Jadranu. U lipnju 2023. nosač zrakoplova "USS Gerald R. Ford" (CVN-78) posjetio je Split. Isti je nosač bio u Splitu i ove godine.

Povezane vijesti

• Komisija za žalbe HNS-a: Franjić je igrač Splita
• Američki nosač zrakoplova napustio Split: Najveći ratni brod isplovio nakon nekoliko dana boravka
• Što nam to sprema Zoran Milanović